原標題:以高水平保護支撐西部地區高質量發展
今年4月,習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發座談會時強調,要堅持以高水平保護支撐高質量發展,筑牢國家生態安全屏障。近年來,我國在西部地區實施了水土保持、退耕還林、退牧還草、天然林保護、三北防護林、濕地保護與恢復、野生動植物保護及自然保護區建設等系列措施,生態環境保護和治理取得明顯成效。但西部地區的生態脆弱性尚未根本轉變,生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。加強西部地區生態保護和建設,以高水平保護支撐高質量發展,以高質量發展創造高品質生活,對奮力譜寫西部大開發新篇章、持續繪就美麗中國新畫卷具有重要意義。
強化國土空間優化與生態保護,為西部地區高質量發展守住底線
強化國土空間優化與生態保護,確保生態環境持續改善,實現資源高效利用,促進人與自然和諧共生,可為西部地區高質量發展把好關、守住底線。
優化國土空間開發保護格局,加強生態環境分區管控。國土是綠色發展的空間載體,西部地區擁有全國72%的國土面積,具有廣闊的發展空間和強大的發展潛力。一方面應立足資源環境承載能力,逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局,并結合黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略,優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局,實現不同功能空間的優勢互補、高質量發展。另一方面,聚焦區域性、流域性的突出生態環境問題,完善生態環境分區管控方案,建立從問題識別到解決方案的分區分類管控策略,因地制宜實施精細化管理,防止“一刀切”。其中,成渝、北部灣、寧夏沿黃等城市化地區應高效集聚經濟和人口,保護基本農田和生態空間;三江源、塔里木河、石羊河等生態功能區應保護生態環境,提供生態產品;河西走廊、銀川平原、河套平原等農產品主產區應提高農業綜合生產能力,推動農業高質量發展。
加快推進重要生態系統保護和重大工程修復,持續深入打好污染防治攻堅戰。西部地區是我國重要生態安全屏障,是長江、黃河、瀾滄江等大江大河的發源地,也是我國水土流失、土地石漠化荒漠化最嚴重的地區。一方面,應以統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復為主線,以生態本底和自然稟賦為基礎,關注生態質量提升和生態風險應對,強化科技支撐作用。其中,應特別重視并大力推進青海三江源生態保護建設、青藏高原和祁連山生態保護與綜合治理、巖溶地區石漠化綜合治理以及京津風沙源頭治理等。另一方面,堅持精準治污、科學治污、依法治污,保持力度、延伸深度、拓展廣度,深入推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰,提升監測信息化水平,持續改善生態環境質量。
構建綠色低碳循環經濟體系,為西部地區高質量發展注入新動能
構建綠色低碳循環經濟體系,提高經濟綠色化程度,在綠色轉型中推動發展實現質的有效提升,可為西部地區高質量發展注入新動能、塑造新優勢。
健全完善綠色低碳發展經濟政策,有序推進產業結構深度調整。西部地區有著眾多獨特資源優勢,高水平保護可以為高質量發展把好關、守好底線,推動產業結構、能源結構、交通運輸結構轉型升級。一方面,強化財政、稅收、金融、價格等政策支持,推動有效市場和有為政府更好結合,加快構建環保信用監管體系,規范環境治理市場,促進環保產業和環境服務業健康發展。另一方面,深化重點行業供給側結構性改革,著力構建有利于碳減排的產業結構,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。可因地制宜發展風電,有序利用光伏,多元開發生物質能,加快布局氫能產業,有效釋放清潔能源發展潛力。
深入推進綠色低碳科技自立自強,全力打造綠色低碳產品供給體系。推進綠色低碳科技自立自強,既是應對全球氣候變化帶來的各種挑戰的必然要求,也是搶占未來綠色低碳發展制高點、破解“卡脖子”技術難題、塑造全球綠色低碳競爭新優勢的戰略選擇。一方面,加強科技支撐,把應對氣候變化、新污染物治理等作為西部地區基礎研究和科技創新重點領域,狠抓關鍵核心技術攻關,實施生態環境科技創新重大行動,培養造就一支高水平生態環境科技人才隊伍。另一方面,完善綠色制造體系,強化產品綠色設計,打造綠色低碳產品供給體系,并通過綠色低碳產品供給有效帶動跨行業、跨領域、跨部門的綠色低碳轉型發展,助力西部地區實現碳達峰碳中和目標??山柚朴嬎?、大數據和工業互聯網等新一代信息技術,積極打造新能源汽車、船舶、飛機等低碳交通裝備,推進綠色低碳交通發展。
暢通生態產品價值實現渠道,為西部地區高質量發展架好橋梁
完善市場化、多元化的生態補償機制,拓展生態產品價值實現路徑,拓寬生態保護的資金來源渠道,可將西部地區厚植的生態優勢轉化為經濟優勢和高質量發展優勢。
搭建生態產品交易平臺,實現生態產品供需精準對接。生態產品內涵豐富、種類多樣,其在價值實現過程中存在“度量難、交易難、變現難、抵押難”等問題。一方面,探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑,建立信息暢通、市場開放、競爭有力的交易平臺,并不斷提升經營平臺的數字化、信息化、可視化水平。另一方面,積極探索創新綠色金融產品,創新“生態信用貸”模式,并強化交易平臺金融對接、擔保服務等功能,促進資源投資與產權交易,破解社會資本“不好投”“不敢投”的難題。
積極探索生態惠民共富模式,推進生態產品服務漸進共享。習近平總書記指出,人不負青山,青山定不負人。優良生態環境是西部地區的發展優勢和競爭優勢,把生態產品價值轉化成現實的經濟價值,不僅是踐行綠水青山就是金山銀山理念的生動實踐,更是解決生態環境保護問題、實現綠色高質量發展的關鍵。必須遵循“誰開發、誰保護,誰破壞、誰恢復,誰受益、誰補償,誰排污、誰付費,誰保護、誰受益”的原則,通過合理的生態稅收和補貼,使生態產品供給者和消費者進行角色轉換,不斷提升生態產品和服務的效能。結合西部地區低碳綠色農業項目,培育綠色農業龍頭企業、專業化生態產品經營開發主體,支持創建區域知名品牌,建立持續性的利益分享機制。
(作者:蘇芳,系陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、西北大學經濟管理學院教授)
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